旅游新职业 就业增长点

对中国这样的大国以及全国多数地区来说，旅游业在国民经济中所占的比重总是有限的，但是旅游业的综合带动作用却是无限的。这就需要逐步转变唯旅游经济导向和过分追求旅游业在经济中占比的思维，将发展的目光投到满足人民美好生活福祉等更加广阔的领域。

作为第二次世界大战之后迅速兴起的行业，旅游业经济、政治、文化、社会等方面的属性是固有的。但对中国旅游业而言，在改革开放40年中，由于国家在不同发展时期给予其不同的定位，使得旅游业在各个历史阶段表现出不同的发展导向。这种导向，也对中国旅游业的发展产生了深远影响。

一、起始：从政治导向往经济导向转变是旅游业改革开放的重要起点

尽管在中华人民共和国成立之后，中国国际旅行社接待境外自费旅游者的经济活动就一直存在，但总体来看，政治导向依然是当时旅游业的主旋律。在1964年中国旅行游览事业管理局成立之初，虽然确定了为国家吸收自由外汇的任务，但是国家发展旅游事业的方针主要还是“宣传中国社会主义建设成就，扩大对外政治影响，增进中国人民同世界各国人民的相互了解和友谊”。而在1965年中央、国务院对中国旅行游览事业管理局《关于第一次旅游工作会议的报告》工作方针的指示依然是“政治挂帅，稳步前进，逐步发展”。

二、发展：经济导向的不断强化和深化成为促进旅游业快速发展的重要动力

在改革开放的初期，旅游的政治导向仍然存在，但是经济导向已经开始成为主流。1981年《国务院关于加强旅游工作的决定》提出，“旅游事业在我国既是经济事业，又是外事工作的一部分。我们要从中国的实际出发，逐步走出一条适合国情，日益兴旺发达的中国式的旅游道路，做到政治、经济双丰收”。与此同时，《决定》还明确指出“旅游事业是一项综合性的经济事业，是国民经济的一个重要组成部分，是关系到国计民生的一项不可缺少的事业。”此后到1985年12月国务院常务会议决定把旅游事业发展规划列入国家“七五”计划，旅游业的经济导向已经成为旅游业发展的基本定位。尽管经济导向占了上风，但是改革开放之后相当长一段时期，依然是由主抓外交的副总理分管旅游工作，自2003年开始，旅游由主抓经济的吴仪副总理分管，一直到2018年文化和旅游部成立，都是如此。虽然除了经济导向之外，旅游业还有其他一些导向，但总体而言，改革开放40年中国旅游业的发展史，就是一幅旅游经济不断发展壮大的生动画卷。而在不同的阶段，旅游业发展的经济导向又呈现出不同的特征。

三、未来：旅游业的综合导向将成为下一阶段指引旅游业发展的重要指引

旅游业是综合性产业，从促进发展的角度看，这意味着需要通过整合各方面资源，增强合力以实现旅游业发展。从功能属性看，又意味着未来旅游业的作用将不仅仅局限于早期的政治功能或者经济功能，而将成为带动国家和地方全面发展的重要领域。对中国这样的大国以及全国多数地区来说，旅游业在国民经济中所占的比重总是有限的，但是旅游业的综合带动作用却是无限的。这就需要逐步转变唯旅游经济导向和过分追求旅游业在经济中占比的思维，将发展的目光投到满足人民美好生活福祉等更加广阔的领域。2018年文化和旅游部的成立，进一步理顺了文化和旅游融合发展的体制机制。有理由相信，以文化旅游融合发展为契机，旅游业的综合导向将成为主流，旅游业也将更加深入地参与到国家和地方发展的各个领域，为国家强盛和人民幸福作出新的更大贡献。